自从去年10月22日住房和城乡建设部副部长仇保兴表示“2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑，取消以面积计价收费方式，全面实行新的按用热量计价收费方式”以来，各省市把大力推行当地供热计量的工作提上日程。但由于该项工程，问题多，难度大，推行起来一直十分缓慢，截至今日，仍有许多地方没有出台供热计量收费标准。究其原因，主要在于，旧楼改造难度大，收费标准不容易确定，企业和用户意识淡薄等。 

为什么要实施供热计量？

    供热计量，简单来说，就是按照用户用热量来收取费用，即少用少收，多用多收。可以说，这是现代市场经济时代的产物，是市场经济下符合社会发展的“命中注定”的供暖收费形式。

    一直以来，人民日常生活中的所用到的电费、水费等都是居民自己来付费承担，然而采暖费由于一直受出身于计划经济时代的采暖福利制度的支配，热输送和热耗能都不计量，一向是按房屋面积来收费。而且，收费单位大多为社区物业或居民所在单位，这就导致用户没有太多积极性去节能，供热公司也对提高热输送、热产品和热服务的质量和效率关注度不够。因而国家决定在全国范围内大力推行供热计量，北京等地也已明确规定供暖费须由供热企业直接收取等。

    可见，国家推行供热计量，实际上就是使集中供热中的“热”商品化。也就是说，将“热”作为商品在市场上进行交换，在供热公司和用户之间形成买卖关系。从而鼓励供热公司提高热效率，减少能源消耗，调动用户的节能积极性。这是不断提高国家集中供热系统供热效率和建筑节能减排所必须的。

供热计量咋推行难呢？

    首先，旧楼改造费用成问题。推行供热计量，热计量改造是其中一大块项目，而旧楼改造一般包括房屋结构改造和管路改造。都知道，旧楼改造的成本费用不低，例如，长春市仅管路改造，总费用已高达2000万元。此外，一些老房子里的住户，大部分都是收入较低的家庭，房屋保温效果比较差，全面铺开计量收费后又要交更多费用，负担加重。

    其次，供热计量收费标准难以确定。虽然按热计量收费的好处显而易见，也符合长远发展趋势。但如何收费，收费标准怎么定，不是一朝一夕就能解决的事情，还得寻找科学、合理的方法。毕竟，这是敏感问题，关系着用户的切身利益，要本着公正、公平原则，考虑到不同地域不同用户不同情况的方方面面，比如要顾及到建筑技能指标、楼层、朝向等不同问题，把顶、把山用户的热计量费应不应该与其他用户区别开来，这是很实际却比较复杂的问题。

    除此之外，供热企业和居民对热计量改革的认识模糊、片面，配合积极性不高；再者，供热计量装置的监管、检测、维护、隐患排查等相关事宜还需进一步明确，都影响供热计量的执行进度。

专家支招：从新建建筑中入手

    对此，专家表示，由于旧楼改造困难大，可以先从合理设计规划新建筑做起，从中摸索经验，渐渐带动旧楼改造，同时在供热企业和居民中加大宣传力度，并做好民意调查、工程排查等工作，从而让供热按计量收费逐步走上正轨。